构建文明平安和谐新庐山

     庐山位于江西省北部，是中外驰名的千古名山。其秀美的自然环境，深厚的文化底蕴，奇丽的人文景观，使之成为首批国家重点风景名胜区、aaaa级旅游区，也是全球唯一拥有世界文化景观、世界地质公园、联合国优秀生态旅游景区三块世界级金牌的名山。自1998年中央文明办、建设部、国家旅游局开展创建全国文明风景旅游区活动以来，庐山管理局结合庐山实际，广泛深人地开展了创建活动，成为首批全国文明风景旅游区示范点。

     近几年，庐山管理局在巩固已有创建成果的基础上，积极倡导文明管理、文明服务、文明经营、文明开发，以创“一流环境、一流秩序、一流管理、一流服务”为目标，认真对照《全国文明风景旅游区评选和管理办法》以及《全国文明风景旅游区暂行标准》的要求，积极创建全国文明风景旅游区，建设世界一流风景区，努力构建文明平安和谐新庐山。 
     一、打造环境品牌，建设世界一流风景旅游区 
     庐山管理局长期以来致力于世界遗产和世界地质公园的保护和管理。今年5月，经2005年世界环境日(评优组)从整体规划、资源现状、资源保护、景区基础设施、景区道路与交通、生态宣传与教育、污水处理、噪声防治、垃圾处理、其他污染物控制十个方面对庐山风景区进行认真评审，并经联合国交流合作与协调委员会(ccc／un)、全球生态恢复与发展基金会复核，庐山风景区被评定为全球唯一的ccc／un联合国优秀生态旅游景区。这是国际社会对庐山在生态环境保护、管理和旅游事业发展所取得的杰出成就的高度肯定。为进一步推动世界遗产、世界地质公园事业的发展，有效地保护世界遗产和地质遗迹，经联合国教科文组织地学部批准，在庐山设立了国际地质公园和社会发展促进会庐山办事处、亚洲地质公园网络办事处。两大国际机构落户庐山，体现了国际社会对庐山的高度信任和工作的充分肯定。  一是注重规划，资源保护永续利用。坚持“全面规划、严格保护、合理开发、永续利用”的原则，按照世界性、科学性、环保性、文化性和具有庐山特色、符合庐山实际、凸显北欧风光的要求，邀请清华大学规划设计研究院认真做好庐山总体规划(2003–2020)修编工作。制定出台了《庐山管理局建设项目管理暂行规定(试行)》和《庐山管理局房屋维修项目管理办法(试行)》、《庐山别墅建筑保护、整修管理暂行办法(试行)》、《庐山管理局建筑材料管理办法(试行)》，不断加强旅游资源的保护和生态环境的建设，坚决杜绝破坏性开发，防止“建设性破坏”，确立了“在保护中开发，以发展促保护”的观念。近几年，拆除各类违章、有碍观瞻建筑总面积达1.3万平方米和不规范、有碍观瞻的广告牌1000多块。 
     二是科学管理，景容景貌整洁美观。通过坚持不懈地实施污水、垃圾、废气治理“三大攻坚战”：投资7000多万元对污水进行治理、推行垃圾袋装和上门收集，收集率达100％，实施“无烟山”工程，环境卫生达到夜晚与白天、雨天与晴天、景区与正街、有重要接待任务与没有重要接待任务“四个一样”和看不见纸屑、烟头、乱停乱放车辆“三个看不见”，连续两年通过iso1400l环境管理体系监督审核。 
     三是综合整治，打造“平安庐山”。按照国际化标准，规划建设交通安全设施，优化道路交通秩序，2003年以来无一起交通死亡事故。在全国风景区中率先设立了公安和武警巡逻制、单位保安制、社区片警制、居民区治安信息员制、督查员制等五道治安防范网络，并承诺牯岭街商业网点发生失窃案件，由公安机关现行预赔，积极打造“平安庐山”，荣获全国社会治安综合治理先进单位；积极推行“数字庐山”工程，把政府对景区的依法管理与现代信息科技紧密结合。投资500多万元的“庐山智能化安全系统”已正式运行。在南、北山园门和各景区、景点及主要路段设置的29个信息采集点，对道路交通、治安、景区等现场信息同步输入信息调控中心。全山公共服务单位与社会服务组织共享的“城域网”工程，已经依托政务网络的基础设施，逐步在全山推开。同时，制定了《突发性事件应急处置工作预案》，按照“预防为主，统一指挥，积极配合，妥善处置”的工作方针，加强对突发性事件的应急处置。 
     正是鉴于庐山在保护世界遗产、地质遗迹方面所取得的成绩，国家建设部、中国联合国教科文组织全国委员会已推荐庐山作为我国唯一申报联合国世界遗产保护奖的单位。 
     二、打造诚信品牌，铸就文明诚信之山 
     2003年“十一”国庆旅游黄金周前，庐山管理局在全山广泛开展了形式多样的群众性的“诚信服务行动”。“诚信是庐山发展的命脉，游客满意是我们最大的幸福”，这个观念已深入到庐山每一个人。 
     一是深入开展信用观念、信用意识教育。制定出台《庐山诚信服务公约》，签订《诚信服务行动责任状》，编印、学习《21世纪庐山人文明手册》。在开展“诚信服务行动”一周年之际，2004年国庆期间又召开了动员大会和座谈会，重温诚信服务誓词；开展诚信服务竞赛，进一步巩固“诚信庐山”品牌；举办“诚信庐山”知识竞赛，举办主题为“诚信庐山”的第二期中国庐山白鹿洞书院新讲坛，提升品牌价值。同时，加大宣传力度和督促检查力度，在全山进一步营造了良好的诚信服务氛围，为来山游客提供了诚信、优质、高效、文明、有序的服务。今年“五一”旅游黄金周前，再次召开了“创建全国文明风景旅游区，迎‘五一’旅游黄金周万人誓师大会”，近万名庐山干部群众庄严向中外游客和社会各界承诺：“文明诚信，优质服务，健康有序，确保安全，庐山人民欢迎您!” 
     二是完善游客服务中心，提升服务水准。为游客所想，完善游客服务中心，开通800免费咨询电话，专人24小时值班，为游客提供旅游咨询、办理问讯、消费指南服务，受理游客投诉。在牯岭正街、主要景点设立诚信服务行动投诉点和投诉信箱，在中国庐山网上开辟网上诚信服务行动投诉专栏，随时了解游客的意见、建议，接受游客咨询，受理投诉。成立了两个旅游市场明察暗访小组，深入市场一线，及时发现问题、解决问题。凡受理游客投诉一律在12小时内处理完毕。同时，邀请中外游客评选庐山“十佳诚信服务先进单位”等，进一步加强了风景旅游区的诚信建设，大力弘扬了诚实守信的良好风尚。 
     三是诚信服务行动凸显成效。通过开展“诚信服务行动”，提高了服务质量，规范了市场秩序，维护了游客利益，促进了旅游事业的健康发展。2004年“十一”旅游黄金周，庐山风景区实现了“零案件、零投诉、零事故”，收到游客感谢信、表扬信百余件，诚信服务赢得了游客的广泛好评。今年“五一”旅游黄金周期间，全山广大干部群众以饱满的热情、认真负责的态度、扎实有效的举措，按照“文明诚信优质服务，全方位确保旅游安全”的工作要求，接待了13.88万名游客(比去年同期增长4万人次，同比增长35％)。实现了没有一起重大投诉、没有一起交通事故、没有一起治安案件、没有一起安全生产事故的“四无”目标。公安英语服务岗、社区服务队、青年义务导游、红领巾服务岗等成为一道道靓丽的风景线。 
     中宣部副部长、中央文明办主任胡振民在庐山考察指导工作时，对庐山开展“诚信服务行动”给予了充分肯定。中央电视台、人民日报、江西日报、江西电视台、香港文汇报、香港商报等媒体分别就“诚信庐山”进行专题报道。 
     三、打造爱民品牌，建设和谐文明社会 
     庐山管理局坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，努力构建和谐社会： 
     一是尊老敬老工程。广泛开展形式多样的尊老、敬老系列活动，自2002年起，投资近40万元修建了功能齐全的老干部活动中心，在全山实行了老年人医疗保健制度，对男70岁以上、女65岁以上老人每人每月发给保健补助30元。规定庐山老人百岁生日由庐山管理局安排祝寿，百岁生日起除原享受的补助外，庐山管理局每月发放长寿保健补贴，每年免费体检。制定了《敬老公约》，并规定自2004年起每年“九九”重阳节所在的星期为“庐山敬老活动周”。重阳节的前一天为“敬老节”，为每个老人做一套新衣。成立庐山维护老年人合法权益工作站、庐山社区老干部、老年人工作室，每年组织离休干部和副县级以上退休干部外出参观考察。从2004年9月起凡庐山重大活动、体育赛事，60岁以上老干部、老年人可免费到庐山文化旅游活动中心参加活动，同时保证看病优先、防疫保健优先等。 
     二是扶苗育苗工程。实施一系列优惠政策扶苗助苗爱苗，采取实实在在的措施，资助学生学习，正筹建现代化一流中学：聘请优秀教师执教。拨款20余万元开展庐山中、小学生、幼儿园儿童“新年新衣”设计与发放活动，“六一”节拨专款20万元为全山每位儿童购置礼物，拨专款86万元免费给学生每天一杯牛奶，实施“一杯奶”工程，拨款40万元为全山中小学生、幼儿园儿童做一套节日盛装，并决定自2005年起为全山学生、儿童做两套节日盛装。扶苗育苗工程的实施，庐山的教育事业不断取得新的突破，庐山高考升学率逐年上升，超过全省平均水平。2004年教师节，庐山管理局承诺：保证全山教师的平均工资水平不低于庐山管理局公务员的平均工资水平，长期不变，一以贯之；在庐山长期坚持实行九年义务教育免费制度；不让一个考取大学的庐山籍户口的学生因家庭困难而辍学。今年，庐山管理局又推出爱民新举措：免除农民工子女在庐山期间九年义务教育就读费。 
     三是扶助企业工程。成立了庐山企业管理协调小组，安排资金220万元，帮助解决企业困难问题；建立企业领导目标管理基金，奖励完成目标管理的企业负责人，以及企业主管部门的领导；出台对企业的长效扶持政策，增强企业发展后劲；建立对企业的贴息贷款制度，企业向银行贷款，管理局给予利息补贴；尽可能免除、减少管理部门收取的管理费用，对所有涉及企业的收费项目进行清理；新增100工作岗位，用于安排下岗困难职工及其子女就业。
    四是关爱游客工程。出台了对获得国家级表彰的全国劳模、全国“五一”劳动奖章获得者、现役军人、70岁以上老人、在校学生、残疾人等游客的门票免费或优惠政策。2003年7月1日至2日，对全省共产党员实行免费进山政策。自2004年5月1日起对来山游客实行新的门票优惠政策，对全世界残疾人、70岁及以上的老人、少年儿童免费开放。“八一”建军节开展“军人家庭幸福游”活动，自2004年8月1日6时至8月3日24时，现役军人及配偶(恋人)均可免费进山，并赠送精美礼品一份。据统计，仅2004年庐山免票进山人数达10万余人次，免费金额达1000多万元。 
     四、弘扬先进文化，建设学习型世界名山 
     丰富的文化底蕴，是庐山重要的旅游资源；文化与旅游相融，挖掘文化内涵，提升庐山旅游品位是庐山管理局的工作目标。 
     一是魅力庐山展示新形象。今年的3月1日，庐山管理局与中央电视台联合摄制了反映庐山“三个文明”建设和创建全国文明风景旅游区的专题节目《激情广场一一魅力庐山》，庐山游客、公务员、环卫工人、老年人、导游、学生等广泛参与互动。此节目分上、下集(每集60分钟)在中央电视台四次播出，充分展示了魅力庐山的新形象，丰富了游客和庐山景区的文化生活。4月14日，又与中央人民广播电台联合制作了60分钟的大型直播节目《直播中国一一飞越庐山》，向全国广大听众介绍庐山优美的自然风光、深厚的文化底蕴，并解答听众的提问。 
     二是文化旅游良性互动。庐山管理局紧紧依托旅游业，举办了丰富多彩的文化活动、体育赛事、文化交流、出版庐山文化系列丛书、拍摄电视专题片等，用文化来塑造庐山的灵魂，形成了文化发展与旅游发展的良性互动。旅游的发展拓展了文化产品的市场，优秀的文化产品成为最好的旅游宣传品。连续举办了三届庐山艺术节，仅2003年7月19日-8月18日，为期一个月的“庐山之夏”首届文化艺术节，每天观众达6000余人。今年5月，中国文联文艺家采风团来山采风慰问演出，进一步丰富了来山游客和本山居民的文化生活。艺术与旅游联姻，结出了经济发展的硕果。 
     三是建设学习型世界名山。在挖掘文化内涵，提升旅游品位，创新文化活动，丰富文化产品的同时，庐山管理局率先在全国景区中提出建设学习型世界名山这一目标，确定每年的3月1日为庐山读书节，开展系列活动、建立“学习日”和报告会制度、三项基础知识学习教育活动、健全教育奖励制度，全面提升庐山人素质，塑造庐山人新形象。2004年的读书节，以“创造庐山新文明”为主题举办了呼唤绿色的家园——全国生态环保摄影展览、二十世纪著名文学家墨迹照片展、建设学习型世界名山书画摄影展、旅游英语演讲比赛等11项系列活动。2005年3月1日，以“创建全国文明风景旅游区，构建文明平安和谐新庐山”为主题举办了第三届中国庐山读书节五项活动：庐山管理局创建全国文明风景旅游区再动员大会、英语文明服务用语对话比赛、中国(庐山·桂林)——东盟摄影作品交流展、第三届中国庐山白鹿洞书院新讲坛——构建文明平安和谐新庐山、激情广场大家唱——魅力庐山。同时，安排专项经费，对建设学习型世界名山中涌现出来的集体和个人给予奖励：读书节期间干部职工增加书报费200元、在职员工取得大专以上毕业文凭后的学费给予报销50％、对考取大学的学生及做出贡献的学校进行奖励、对困难家庭学生进行补助。  由于庐山创建学习型世界名山措施有力、成效显著，在由中央党校《学习时报》社举办的全国创建学习型城市论坛2004年年会上作为典型介绍经验。 
     五、决心一次下足，措施一步到位，力争创建一次成功
     今年1月，中央文明办、建设部、国家旅游局联合召开全国文明风景旅游区工作座谈会后，庐山管理局党委迅速予以传达贯彻，并在全山掀起了学习、宣传《办法》和《暂行标准》的热潮。确定将创建全国文明风景旅游区作为今年庐山管理局党委、庐山管理局工作的工作目标；调整加强了庐山管理局创建全国文明风景旅游区领导小组，由中共九江市委常委、庐山管理局党委书记欧阳泉华任组长，并从有关部门调配精干人员组建领导小组办公室；拨出专款2000万元，用于创建工作；在办公场所十分紧张的情况下，将国际地质公园庐山办事处的办公地作为庐山创建办公室。专门编印了二十一世纪庐山人文明手册之二《2005年文明平安和谐新庐山》，将其免费发放到广大干部、群众中。该读本概述了创建全国文明风景旅游区的标准、要求，2005年庐山管理局的工作目标、任务和要求，归纳总结了新世纪以来庐山人在实践中形成的新观念，涌现的新形象、新文明。通过广宣传、广发动、广泛开展活动，在全山形成了人人关心创建、个个参与创建的浓厚氛围。 
     为切实做好创建工作，庐山管理局党委多次召开会议研究部署，提出“决心一次下足、措施一步到位、力争创建一次成功”。确定通过着力打造环境、诚信、爱民“三大品牌”，认真实施人才建设、创新发展、环境品牌、爱民品牌、诚信服务、党的建设“六大工程”、开展“十项活动”、落实“二十一件实事”，打造国际会议中心，建设世界一流风景区，积极创建全国文明风景旅游区，精心建设文明平安和谐新的庐山。 
     精心打造文明平安和谐新庐山，积极创建全国文明风景旅游区，实现了旅游经济和社会各项事业的持续快速健康协调发展。2002年、2003年庐山财政总收入连续两年超亿元，2004年各项经济指标均超历史，几年来，来山游客均在100万人以上。先后还获得了国家级卫生山、安全山、全国文化先进区、全国创建文明行业工作先进单位、首批4a级旅游区、全国社会治安综合治理先进集体等光荣称号。2002年庐山被评为“中华十大名山”之一，电影“庐山恋”列入世界吉尼斯纪录，同年12月10日在“世界遗产(中国)知识竞赛”中庐山代表队荣获第一名；2003年被评为全国重点风景名胜区环境综合整治先进单位；2004年申报世界地质公园一举成功，成为首批世界地质公园；今年5月，又被评定为全球唯一的联合国优秀生态旅游景区。 
     创建全国文明风景旅游区，建设世界一流风景区，是庐山管理局和庐山人民的奋进目标。我们将以创建全国文明风景旅游区为契机，不断增强保护世界遗产、世界地质公园、联合国优秀生态旅游景区的责任感、使命感和紧迫感，牢固树立科学的发展观，保护、管理、建设好庐山这块全人类共有的瑰宝，促进风景旅游区三个文明建设的协调发展，促进旅游业和风景区事业的稳定、和谐、健康、持续发展，为人类的文明进步做出新的贡献。